AFinP-1 - фінансові принципи для домовленостей про підтримку в NATO

Що це таке

AFinP-1, одна з Allied Financial Publications, встановлює фінансові принципи та процедури, якими країни NATO користуються у двох ситуаціях: коли одна країна надає підтримку іншій і коли група країн створює спільно фінансовану багатонаціональну домовленість. Свою згоду застосовувати його країни фіксують у STANAG 6025, який слугує для публікації покривним документом і є єдиною причиною, чому вона взагалі має інституційну вагу. Чинне видання, Edition B Version 2, набрало чинності в січні 2024 року і замінило Edition B Version 1.

AFinP-1 звернений до країн, а не до компаній. Він написаний у термінах "participating nations", "providing party" і "demanding party" для прямої підтримки та "participants" для багатонаціональної домовленості. Компанія стикається з його змістом лише там, де контракт або національний орган переносить ці принципи в її власні документи, і сам документ двічі прямо говорить, що він не дає жодній країні права отримувати підтримку і не зобов'язує жодну країну її надавати: він лише описує фінансову механіку після того, як зацікавлені країни укладуть окрему угоду або домовленість щодо конкретного випадку.

Два терміни з точно визначеним значенням

Публікація надає двом звичайним словам вужче, визначене значення. "agreement" - це "a legally binding document." "arrangement" - це "bilateral or multilateral statements of mutual understanding," і як приклади документ називає Memorandum of Understanding, Technical Arrangement, Letter of Intent та Joint Declaration. Дві країни внесли застереження щодо того, як ці визначення далі використовуються: Нідерланди заперечили, що "agreement" і "arrangement" вживаються "interchangeably throughout the document," і віддали перевагу одному терміну; Норвегія прочитала вимогу, що підтримка "will be governed by agreements", разом із цими визначеннями так, що для підтримки з боку країни перебування може знадобитися інструмент рівня міжнародного договору, і залишила за собою право й далі користуватися домовленостями. Країни також приймають загальну фінансову термінологію NATO, а наявні двосторонні чи багатонаціональні угоди публікація залишає незмінними.

Пряма підтримка, від країни до країни

Коли угода вже укладена, "prior to the commencement of the provision of support," відшкодування витрат відбувається на одній із кількох підстав, якщо підтримку не надають безкоштовно: взаємні домовленості, які мають на меті цілком відмовитися від плати там, де це дозволяє національне право; повна вартість; або приростна вартість, визначена як усі додаткові витрати сторони, що надає підтримку, яких вона не понесла б, якби підтримки не було, з елементами, переліченими в Annex A. Там, де національне право це дозволяє, діє набір додаткових принципів: адміністративні накладні витрати та витрати на адміністрування контракту не стягують, крім випадків, коли самій стороні, що надає підтримку, третя сторона виставляє за цю підтримку рахунок; підтримка звільнена від мит, податків і подібних платежів на взаємній основі; відсотки, відшкодування вкладеного капіталу та амортизацію не стягують; зношення обладнання, спричинене стороною, що запитує підтримку, може бути відшкодоване; за оренду землі сторони, що надає підтримку, плати немає; відшкодування може бути в натуральній формі; медична допомога регулюється Article IX(5) of the NATO SOFA; а побутове забезпечення, харчування та розміщення коштують особовому складу сторони, що запитує підтримку, не більше, ніж платять власні сили сторони, що надає підтримку. Гарантії не поширюються далі, ніж цього вже вимагає національне право або міжнародна угода, а сторона, що запитує підтримку, несе витрати на будь-яке судове провадження, яке сторона, що надає підтримку, порушує від її імені.

Процес іде за встановленим графіком. Сторона, що надає підтримку, готує кошторис витрат в узгодженій валюті та надсилає його в розумний строк. Рахунки мають містити мінімальний набір даних, викладений в Annex B, а електронний рахунок має бути результатом дозволеного перетворення і мати підпис. Оплата, як правило, має надійти протягом 60 днів після отримання рахунка стороною, що запитує підтримку (пункт 2.3(5)), в узгодженій валюті, причому банківські витрати та витрати на обмін валюти несе сторона, що запитує підтримку. Інформацію про витрати надають на запит, щоб зробити процес визначення ціни настільки прозорим, наскільки можливо. Якщо попередня оплата не потрібна, рахунки бажано подавати протягом 30 днів після завершення заходу (пункт 2.3(7)). Сторона, що надає підтримку, зберігає розрахункові та підтвердні документи за власним національним правом, відкритими для перевірки стороною, що запитує підтримку, на її запит, у стандартному для NATO форматі запиту, отримання, повернення та рахунка, викладеному в Annex A of STANAG 2034 (пункт 2.3(8)). Претензії та збитки регулюються Article VIII of the NATO SOFA або тим, про що учасники домовилися окремо.

Багатонаціонально фінансовані домовленості

Оскільки практика змінюється залежно від характеру кожного проєкту, ця половина публікації навмисно загальна, а не є усталеною процедурою. Багатонаціональна домовленість між двома чи більше країнами має визначити свої джерела фінансування та розподіл витрат, а також заздалегідь урегулювати приєднання, вихід, припинення та арбітраж, чи то безпосередньо, чи через посилання на додаткові фінансові правила, регламенти або бюджетну політику. Приєднання до наявної домовленості потребує згоди кожної з наявних сторін і може супроводжуватися внеском за вступ, який враховує вже понесені капітальні видатки, інфляцію та амортизацію, і зазвичай змінює розподіл витрат. Вихід має визначити обсяг і тривалість решти фінансових зобов'язань учасника. Припинення має врегулювати, як розподіляють решту багатонаціонально фінансованих активів. Спори щодо тлумачення або застосування вирішують між учасниками на якнайнижчому рівні.

Очікується, що фінансові принципи та процедури, які така домовленість ухвалює, охоплять: бюджетний рік і фінансовий період; валюту та структуру бюджету; підготовку та затвердження бюджету; виконання бюджету (зобов'язання, платежі, надходження, перенесення, залишки та скасування асигнувань); національні внески та заклики про внесення коштів; розміщення й інвестування коштів; відповідальність за фінансове та бюджетне управління; управління майном (списання, втрата чи пошкодження, залишкова вартість); закупівельні процедури; облік і звітність; фінансову звітність; внутрішній контроль та аудит. Документ перелічує їх як заголовки, які власні правила домовленості мають заповнити; сам він їх не заповнює.

Що вважається витратами

Матриця приростних витрат в Annex A розподіляє відшкодовні витрати на чотири групи: персонал, включно з різницею в оплаті, надбавках і витратах на службові поїздки між підтримкою однієї сторони та підтримкою обох; експлуатація та обслуговування обладнання, розраховані за пальним, запасними частинами й ремонтом за споживанням або використанням, причому кораблі обраховують лише на суму, що перевищує ту, яку сторона, що надає підтримку, витратила б однаково; матеріальні засоби, матеріали, навчальні засоби та боєприпаси, за відновною вартістю для неповернутих предметів; а також експлуатація та обслуговування інфраструктури й об'єктів, обраховані вище власного базового рівня сторони, що надає підтримку, або пропорційно використанню для послуг за контрактом.

Мінімальний вміст рахунка

Annex B встановлює, що потрібно в рахунку, за будь-якої підстави розрахунку витрат: номер рахунка; назви сторін "To" і "From", повну адресу та ідентифікатор компанії, а також номер платника ПДВ, якщо вона зареєстрована; дату рахунка; повні банківські реквізити, включно з IBAN та SWIFT, або номер маршрутизації та BIC, якщо IBAN немає; тип, спосіб, строк і валюту оплати; посилання на конкретне замовлення чи контракт; і повний опис поставлених товарів або послуг із кількістю, ціною за одиницю, податком і загальною сумою. Де це доречно, він також передбачає вид транспорту, час і місце поставки, військовий підрозділ-отримувач, дату оподатковуваної поставки та контактні дані відповідальної особи.

Як отримати документ

NATO публікує AFinP-1 у NATO Standardization Document Database безкоштовно. ComplyTrain його не продає і не зберігає копію; джерелом є запис про AFinP-1 у NSDD.

Стандарти, на які він посилається

• STANAG 2034Довідково

Інші стандарти в темі «Спільні операції та доктрина»

• AAP-47AAP-47 директива NATO щодо розроблення об'єднаної доктрини Альянсу
• AGeoP-08AGeoP-08 - геопросторовий профіль метаданих NATO
• AGeoP-11AGeoP-11 - геопросторова інформаційна система NATO (NGIF)
• AGeoP-14AGeoP-14 - модель обміну морськими геопросторовими даними в обороні NATO
• AGeoP-19AGeoP-19 додаткові військові шари, цифрові геопросторові продукти даних
• AGeoP-21AGeoP-21 геодезичні датуми, проєкції, сітки та сіткові координати