MACP-01 настанова з переговорів щодо меморандумів про взаєморозуміння зі спільних програм озброєнь

Що це таке

MACP-01 (NATO друкує його MACP-1), Allied Acquisition Publication, є настановою і контрольним переліком для урядових посадовців, що ведуть переговори щодо Меморандуму про взаєморозуміння (MOU) або Програмного MOU (PMOU), що створює спільну програму озброєнь між державами NATO. Він не звернений до промисловості. Він звернений до переговірників: "Memoranda of Understanding (MOUs) are formal written arrangements between governments (or between governments and NATO Agencies) setting forth the conditions under which they intend to co-operate in given areas." Том I об'єднує і замінює три раніші документи AACP-1 в одну публікацію, і держави фіксують рекомендацію використовувати його через STANREC 4792, рекомендацію, а не ратифіковане зобов'язання. Сам контрольний перелік прямо каже, що його власні пункти "are not mandatory".

Це розрізнення має значення, бо MOU, складений за цією настановою, є зобов'язальною угодою між урядами, що підписують, але MACP-01 нічого не накладає на постачальника безпосередньо. Постачальник зустрічає те, що вирішив MOU, лише тоді, коли контракт його впроваджує: документ зауважує, що його власні положення про розкриття і використання технічної інформації "will in most cases be implemented in Contracts to be let under the MOU". Читання MACP-01 каже вам, звідки насправді приходять пункти оборонного контракту про інтелектуальну власність, забезпечення якості, безпеку і продаж третім сторонам, а не які ваші власні зобов'язання відповідності.

Навіщо існує Програмний MOU

Традиційна практика NATO узгоджувала MOU фаза за фазою, що "has often led to time-consuming negotiations when it appeared during the programme that Participants had fundamentally differing assumptions as to how collaboration should have been performed". Концепція Програмного MOU відповідає на це: його підписують за найранішої придатної нагоди і зазвичай починають із фази техніко-економічного обґрунтування, охоплюючи програму "at least up to and including the Production phase". PMOU не знімає потреби узгоджувати деталі кожної фази; він лише робить повторне узгодження базових загальних домовленостей непотрібним щоразу.

Контрольний перелік із 30 пунктів

Розділ III MACP-01 перелічує все, що MOU або PMOU має розглянути: титульну сторінку і класифікацію, визначення, вступ, цілі і обсяг, урядову організацію, промислову організацію, вимоги звітів, контрактні відносини, розподіл робіт, розподіл витрат, фінансові питання, податки, контрактні домовленості, передачі і обміни, інтелектуальну власність, інспекцію і забезпечення якості, стандартизацію/кодифікацію/контроль конфігурації, управління активами, страхування і відшкодування, логістичну підтримку, продажі і утилізацію, безпеку і обмін персоналом, розкриття інформації і публічність, прийняття додаткових учасників, вихід і припинення, врегулювання спорів, зміни, сторінку підписів і додатки. Настанова і зразковий правовий текст ідуть далі для 26 із них по черзі, і складач обирає лише те, що застосовується до програми перед ним: переговірникам сказано, що пункти "are not all necessarily applicable" і їх можна звертати в іншому порядку, ніж сам контрольний перелік.

Організація, контрактування і розподіл робіт

Програму можна вести через модель держави-лідера, інтегровану модель (міжнародний офіс програми, що звітує спільному керівному комітету) або повністю децентралізовану модель, де національні структури залишають недоторканими. Контракти можна присуджувати центрально, Учасником, що контрактує, діючим за всіх, або агенцією NATO, або на децентралізованій основі, де кожен Учасник контрактує власну частку робіт. Роботу розподіляють за критеріями, такими як технічна заслуга, вартість і заохочення багатонаціональної промислової співпраці, і план розподілу робіт зазвичай схвалюють Учасники до впровадження. Розподіл витрат може йти рівними частками, частками, пов'язаними з промисловим виграшем або виходом, або іншим узгодженим ключем.

Розкриття і використання технічної інформації

Це найдовший розділ документа з великим відривом. Він проходить власність Foreground and Background Information, права використання, які Учасники забезпечують для цілей Програми, Оборони або Уряду, захист інформації, розкритої конфіденційно, ліцензування і те, як винаходами, зробленими за MOU, поводяться. Перед підписом Учасники мають перевірити, що "their national disclosure policies and regulations allow disclosure of the [Technical] Information necessary for the execution of the MOU", бо отримані права і зобов'язання вписують прямо в контракти, укладені за MOU.

Забезпечення якості і чого MACP-01 не охоплює

Зразкові положення розділу 13 дають два варіанти. Де застосовуються домовленості NATO, Учасники впроваджують STANAG 4107 (Mutual Acceptance of Government Quality Assurance) безпосередньо, а національні послуги забезпечення якості йдуть за тим AQAP, який STANAG 4108 призначає роботі Підрядника. Де домовленості NATO не застосовуються, контроль якості просто йде за власними національними законами і процедурами держави-господаря-учасника. MACP-01 сам не задає, який AQAP застосовується, що має містити настанова з якості, або як планують аудити; ті рішення сидять у STANAG і AQAP, на які він вказує, або в контракті, який виробляє MOU. Так само документ не задає формул розподілу витрат, рівнів класифікації безпеки чи політики ліцензій на експорт; він лише каже переговірникам, які питання кожна з тих сфер потребує відповідей.

Тривалість, вихід і спори

Положення про вихід мають бути адаптовані до кожної фази програми, від техніко-економічного обґрунтування через проєктування і розроблення, виробництво і супровід у службі. Спори вирішують консультацією між Учасниками, а не передачею трибуналу чи третій стороні, принцип, який документ повторює зі своїх початкових міркувань. Публічні розкриття інформації програми, такі як повідомлення про присудження контракту, потребують узгодженого схвалення, щоб оголошення одного Учасника не поставило в ніякове становище іншого.

Стандарти, на які він посилається

• AACP-01Довідково
• AACP-02Довідково
• STANAG 4107Довідково

Інші стандарти в темі «Управління життєвим циклом і забезпечення якості»

• APP-30APP-30 взаємне прийняття кваліфікаційних затверджень компонентів НАТО
• AQAP-2021AQAP-2021 запобігання контрафактному матеріалу
• AQAP-2030AQAP-2030 процеси сертифікації та підтвердження AQAP
• AQAP-2070AQAP-2070 взаємний процес урядового забезпечення якості (GQA)
• AQAP-2105AQAP-2105 вимоги NATO до планів якості
• AQAP-2110AQAP 2110 забезпечення якості NATO