AJP-3.19 - союзна спільна доктрина цивільно-військової співпраці

Що це таке

AJP-3.19 - Allied Joint Doctrine for Civil-Military Cooperation, відома наскрізно за акронімом NATO, CIMIC. Він написаний для командувачів NATO і їхніх штабів і каже це прямо: він "provides commanders and their staff with the principles and guidance necessary to plan and conduct civil-military cooperation (CIMIC) in operations and activities throughout all NATO core tasks within the whole continuum of competition." Саму CIMIC визначено як військову спільну функцію, що розуміє цивільні чинники операційного середовища і уможливлює, полегшує і веде взаємодію з невійськовими акторами, щоб військова і невійськова діяльність сходились на тих самих ефектах, а не працювали навхрест.

Це Edition B, Version 1, оприлюднене в червні 2025 року, замінює Edition A. Воно переробляє попереднє видання, а не легко його оновлює: запроваджує нові визначення CIMIC і цивільно-військової взаємодії (CMI), замінює давніші "CIMIC core functions" на "CIMIC core activities" і проводить чіткіше розрізнення між CIMIC як спільною функцією (розділ 3) і CIMIC як штабною функцією (розділ 4), ніж попереднє видання.

Кого він зобов'язує і як

AJP-3.19 не зобов'язує компанію. Держави фіксують згоду застосовувати його в STANAG 2509 - "the agreement of nations to use this publication is recorded in STANAG 2509" - і держава може ратифікувати із застереженнями щодо конкретного тексту: власна передмова цього видання фіксує застереження Канади щодо інтеграції CIMIC у її Emergency Management Offices і застереження Італії, що оспорює використання документом "military police" і обмеження поліцейського зв'язку начальником військової поліції. Сам документ "focuses on the operational level, although it also has utility at the strategic and tactical levels," і він "is intended as guidance for joint NATO staffs; however, it may provide a useful framework for activities and operations conducted by NATO members and partner nations." Його роль для будь-кого поза структурою командування NATO прямо вторинна: "it can help non-military actors to understand and interact with NATO forces and staffs," і "the publication also provides a reference for non-military actors." Ніщо в ньому не створює зобов'язання, щодо якого оцінюють постачальника, і жодна клаузуля ніде не називає схеми сертифікації, аудиту чи нагляду щодо нього.

Спільна функція і штабна функція

Розділ 3 охоплює CIMIC як спільну функцію: дві основні діяльності, інтеграція цивільних чинників (CFI) і цивільно-військова взаємодія (CMI), що надаються через виділені спроможності CIMIC (елемент театру, штабний елемент і загін зв'язку на операційному рівні, плюс батальйонні, ротні і взводні підрозділи CIMIC на тактичному рівні) і зв'язок CIMIC з іншими спільними функціями - маневр, вогонь, інформація, командування і управління, розвідка, забезпечення і захист сил.

Розділ 4 охоплює CIMIC як штабну функцію, яку ведуть через управління J9. Він перелічує конкретні штабні заходи: розроблення "the CIMIC concept of operation (typically Annex W to plans)," ведення інтеграції цивільних чинників через рамки на кшталт PMESII/ASCOPE і ведення цивільно-військового зв'язку за чотирма заявленими принципами - належний рівень і компетентність, безперервність, взаємний обмін інформацією і уникнення дублювання. Він також описує два різні продукти оцінювання, які виробляє штаб, - оцінка CIMIC, безперервна картина цивільних чинників для рішень командування, і оцінювання операцій, що відстежує прогрес щодо місії, - і внесок CIMIC у процес винесених уроків NATO, який веде Joint Analysis and Lessons Learned Centre (JALLC).

Рівні взаємодії і де доктрина відверта щодо власних меж

Доктрина задає шість рівнів взаємодії з невійськовими акторами, від інтеграції (найвищий, спільна робота до єдиного кінцевого стану) вниз через співпрацю, координацію, розведення і консультацію до співіснування (найнижчий, де актори просто знають один про одного). Вона обережно зазначає, що цей словник не універсальний: "there is no common agreement on these terms" серед невійськових акторів, які "may use them interchangeably or with different meanings." Це застереження має значення, бо означає, що читач не повинен припускати, ніби невійськовий партнер використовує "cooperation" чи "coordination" так, як цей документ.

Як NATO категоризує акторів, з якими працює CIMIC

Додаток A сортує невійськових акторів на уряди і публічну адміністрацію, урядові організації, приватний сектор, міжнародні організації (UN, EU, AU, OSCE і WTO) і неурядові організації. Міжнародному руху Червоного Хреста і Червоного Півмісяця він дає власний підрозділ і точний щодо точки, яку часто припускають, а не перевіряють: "the ICRC is neither an international organization nor a non-governmental organization," а "a private association under Swiss law which was given an international mandate by the states party to the Geneva Conventions to help victims of armed conflict," зв'язана "humanity, neutrality, impartiality and independence" і яка віддає перевагу "a confidential approach." Документ прямо каже, що "the ICRC action cannot be part of any integrated or comprehensive mechanism," оскільки власні принципи ICRC "exclude close/formal cooperation with military forces," хоча він "must maintain its independence of decision-making and action while consulting closely with military actors." Щодо гуманітарної координації загалом документ зазначає, що OCHA координує багатьох гуманітарних акторів, але що "several neutral and independent humanitarian organizations (such as ICRC or MSF) will not get coordinated by OCHA (in light of their fundamental principles)" і натомість ведуть власний канал взаємодії з військовими.

Щодо правоохоронних органів документ каже, що "police liaison is normally conducted by military police (including gendarmerie type forces) personnel under the direction of the provost marshal" - рядок, який національне застереження Італії спеціально оспорює, аргументуючи, що зв'язок не має бути виключно функцією начальника військової поліції.

Захист цивільних у спільному цілевказанні

Останній змістовний підрозділ доктрини охоплює роль CIMIC у спільному цілевказанні. Персонал штабу CIMIC радить щодо "second and third order effects" запропонованих цілей і щодо принципу пропорційності, який документ каже "requires refraining from attacks in which the expected loss of civilian life, injury to civilians, and damage to civilian objects incidental to the attack would be excessive in relation to the concrete and direct military advantage expected to be gained." CIMIC також "supports the development of the no-strike list", допомагаючи визначити цивільну ключову інфраструктуру в районі спільних операцій.

Як отримати документ

AJP-3.19 некласифікований ("NON CLASSIFIED") і безоплатний, як усі документи стандартизації NATO. База документів стандартизації NATO перелічує чинне видання; ми не розміщуємо копію і не продаємо її.

Стандарти, на які він посилається

• AJP-01Довідково
• AJP-2Довідково
• AJP-3Довідково
• AJP-3.1Довідково
• AJP-3.2Довідково
• AJP-3.3Довідково
• AJP-3.26Довідково
• AJP-3.28Довідково
• AJP-3.9Довідково
• AJP-3.14Довідково
• AJP-3.20Довідково
• AJP-4Довідково
• AJP-4.3Довідково
• AJP-4.6Довідково
• AJP-5Довідково
• AJP-10Довідково
• AJMedP-6Довідково
• AAP-47Довідково
• AAP-31Довідково

Інші стандарти в темі «Спільні операції та доктрина»

• AJP-3AJP-3 - союзна спільна доктрина ведення операцій
• AJP-3.16AJP-3.16 - доктрина допомоги силам безпеки
• AJP-3.27AJP-3.27 - союзна спільна доктрина протидії повстанню (COIN)
• AJP-3.28AJP-3.28 - союзна спільна доктрина військового внеску в стабілізацію
• AJP-5AJP-5 - союзна спільна доктрина планування операцій
• AJP-6AJP-6 - союзна спільна доктрина систем зв'язку та інформації