AJP-3.26 Об'єднана союзна доктрина щодо військового внеску в гуманітарну допомогу

Що це таке

AJP-3.26 - це об'єднана союзна доктрина щодо військового внеску в гуманітарну допомогу (HA). Її написано для командувачів і штабів NATO, і сказано про це прямо: "AJP-3.26 is intended primarily as guidance for NATO commanders and staffs." Саму гуманітарну допомогу визначено у погоджених термінах NATO як "the use of available military resources to assist or complement the efforts of responsible civil actors in the operational area or specialized civil humanitarian organizations in fulfilling their primary responsibility to alleviate human suffering." Доктрина охоплює військовий внесок, розгорнутий як окрема операція або як завдання всередині ширшої операції, що вже триває.

Це видання A, версія 1, промульговане 11 жовтня 2022 року і схвалене "by the nations in the Military Committee Joint Standardization Board." Це радше повне переписування, ніж оновлення: воно "supersedes AJP-3.4.3, Edition A, version 1, which shall be destroyed in accordance with local procedures for the destruction of documents," а власний перелік змін описує документ як розширений і перебудований в усіх трьох розділах.

Кого вона зобов'язує і як

AJP-3.26 не зобов'язує компанію. Країни фіксують свою згоду застосовувати її у STANAG 2576 - "the agreement of nations to use this publication is recorded in STANAG 2576" - і вона "is subordinated to AJP-01, Allied Joint Doctrine and AJP-3, Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations," тобто перебуває всередині власної командної архітектури NATO, а не будь-якої національної цивільної системи регулювання. Документ додає, що "the doctrine is instructive to, and provides a useful framework for, operations conducted by a coalition of NATO members, partners and non-NATO participants," і що для передавання його країні поза NATO спершу потрібне "an information sharing/release determination by the publisher." Ніщо в ньому не створює обов'язку, за яким оцінюють постачальника чи підрядника, і жоден пункт не називає схеми сертифікації, аудиту чи нагляду.

Гуманітарні принципи і місце сил під проводом NATO

Доктрина встановлює чотири гуманітарні принципи - гуманність, неупередженість, нейтральність і незалежність - і прямо говорить, як вони застосовуються до військових сил: сили під проводом NATO "are not bound by the four humanitarian principles," але "should attempt to abide by them." Вона зазначає, що дотримуватися їх найважче там, де сили самі є стороною конфлікту, адже сили, які беруть участь у бойових діях, не можуть сприйматися як нейтральні чи незалежні, водночас надаючи допомогу. Вона також формулює принцип останнього засобу: іноземні військові ресурси "should be requested only where there is no comparable civilian alternative and only the use of military assets can meet a critical humanitarian need" - критерій, який не застосовують там, де першими реагують сили самої приймаючої держави.

Військові дії на підтримку гуманітарної допомоги

Розділ 2 послідовно розглядає конкретні дії, які може охоплювати військовий внесок. Допомога при катастрофах - це "the organized response to render assistance to those affected by a disaster," що є передусім національною відповідальністю, а сили NATO залучають тоді, коли цивільна спільнота допомоги перевантажена. Підтримка цивільного населення охоплює біженців, поверненців, осіб без громадянства, внутрішньо переміщених осіб і шукачів притулку; документ ретельно зазначає, що "IDPs legally remain under the protection of their own government - even though that government might be the cause of their flight." Технічна допомога і підтримка охоплює логістику, військову інженерію, зв'язок і розмінування. Ліквідацію наслідків хімічних, біологічних, радіологічних і ядерних подій визначено як "measures taken under a CBRN environment to mitigate the damage, loss, hardship and suffering caused by catastrophes, disasters or hostile actions." Операції з відновлення прямо відмежовано від відновлення особового складу у ворожому середовищі, яке натомість належить до AJP-3.7. Щодо забезпечення безпеки документ відверто зазначає, що "even in a permissive environment, NATO-led forces can expect to encounter banditry, vandalism, looting and various levels of violent activities." Громадська безпека і поліцейська підтримка реалізуються через стабілізаційну поліцейську діяльність, яка "well suited to support the establishment and maintenance of a safe and secure environment, filling the security gap in support to HA."

Питання планування

Розділ 3 є найбільш оперативною частиною документа і пункт за пунктом розглядає командування і контроль (зазначаючи, що "in HA operations it is rare for the military to be the lead organization or agency"), військову інженерію, транспортну підтримку (повітряний транспорт, включно з десантуванням вантажів, "among the most responsive elements"), медичне забезпечення (кожне початкове оцінювання потребує "a team of suitably qualified and experienced medical representatives, led by a senior military doctor/clinician"), правові питання, зв'язок і управління частотами, логістичне забезпечення, захист військ та набір із восьми наскрізних тем: захист цивільного населення, діти і збройний конфлікт, захист культурних цінностей, жінки, мир і безпека, сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом, торгівля людьми, сексуальна експлуатація і насильство та розбудова доброчесності. Щодо правових питань документ виправляє припущення, яке читач міг би зробити: сили під проводом NATO, що діють у державах поза NATO, "are not exempted from HN jurisdiction unless otherwise provided for in appropriate legal instruments" - право приймаючої держави є усталеним правилом, а не винятком. Щодо захисту даних він так само обережний: відповідне право "does not prohibit the collection and sharing of personal data, but rather provides the framework in which personal data can be used in the knowledge and confidence that individuals' right to privacy is respected."

Робота з гуманітарною системою

Велика частина документа пояснює, як військові співвідносяться з цивільними суб'єктами, які ведуть гуманітарне реагування. OCHA координує міжнародну систему і керує кластерним підходом, який групує гуманітарні організації за секторами під узгодженим керівництвом. Документ прямо зазначає, що "it is essential that humanitarian organizations retain independence of action to preserve the impartiality of their work," і так само, що "humanitarian agencies must avoid becoming dependent on resources or support provided by the military." Три додатки наповнюють це змістом: Додаток A охоплює власні Євроатлантичний координаційний центр реагування на катастрофи і підрозділ реагування NATO; Додаток B охоплює архітектуру допомоги ООН (OCHA, UN-CMCoord, UNDAC, INSARAG, UNHCR, UNICEF, FAO, UNDP, UNEP, WFP і WHO); а Додаток C охоплює Міжнародний рух Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Міжнародну організацію з міграції, директорат ECHO Європейського Союзу, мінімальні стандарти проєкту Sphere та ініціативу Good Humanitarian Donorship.

Як отримати документ

AJP-3.26 є документом без грифа обмеження доступу ("NON CLASSIFIED") і поширюється безкоштовно, як усі документи стандартизації NATO. База даних документів стандартизації NATO містить чинне видання; ми не розміщуємо копію в себе і не продаємо її.

Стандарти, на які він посилається

• AAP-47Довідково
• AAP-77Довідково
• AJP-01Довідково
• AJP-2Довідково
• AJP-2.8Довідково
• AJP-3Довідково
• AJP-3.2Довідково
• AJP-3.28Довідково
• AJP-3.13Довідково
• AJP-3.8Довідково
• AJP-3.9Довідково
• AJP-10.1Довідково
• AJP-3.12Довідково
• AJP-3.14Довідково
• AJP-3.19Довідково
• AJP-3.21Довідково
• AJP-3.22Довідково
• AJP-4Довідково
• AJP-4.3Довідково
• AJP-5Довідково
• AJP-6Довідково
• AJP-3.7Довідково
• AJP-10Довідково
• AJP-3.10.2Довідково

Інші стандарти в темі «Спільні операції та доктрина»

• AAP-47AAP-47 директива NATO щодо розроблення об'єднаної доктрини Альянсу
• AFinP-1AFinP-1 - фінансові принципи для домовленостей про підтримку в NATO
• AGeoP-08AGeoP-08 - геопросторовий профіль метаданих NATO
• AGeoP-11AGeoP-11 - геопросторова інформаційна система NATO (NGIF)
• AGeoP-14AGeoP-14 - модель обміну морськими геопросторовими даними в обороні NATO
• AGeoP-19AGeoP-19 додаткові військові шари, цифрові геопросторові продукти даних