AJP-3.25 Об'єднана союзна доктрина щодо операцій з евакуації некомбатантів

Що це таке

AJP-3.25 - це об'єднана союзна доктрина NATO щодо операцій з евакуації некомбатантів, або NEO: "an operation conducted to relocate designated non-combatants threatened in a foreign country to a place of safety." Її написано для конкретного читача, і сказано про це прямо: "AJP-3.25 is written for NATO commanders and their staffs at the operational level engaged in joint operations." Поряд із цією основною аудиторією названо ще дві: "the doctrine also provides a useful framework for operations conducted by a coalition of partners and non-NATO nations," і окремо документ "provides a reference for NATO civilian and non-NATO civilian actors." Ніде він не звертається до постачальника, виробника чи органу сертифікації, і ніщо в ньому не створює вимоги, за якою оцінюють компанію.

Це видання A, версія 1, промульгована у листопаді 2025 року. Вона замінює AJP-3.4.2, видання A, версію 1, яку приписано знищити; це перенумерування доктрини, що раніше існувала під іншим кодом об'єднаної союзної публікації, а не звичайний перегляд попередньої AJP-3.25.

Хто насправді відповідає за евакуацію

Доктрина від самої передмови послідовно ставить NEO туди, де їй належить бути: до держав і їхніх дипломатичних місій, а не до військового ланцюга NATO. "NEOs are state diplomatic initiatives with Alliance forces participating in a supporting role," і чи відбудеться NEO під проводом NATO взагалі, є національним рішенням, яке ухвалюють для кожної операції окремо: "participation in a NATO-led non-combatant evacuation (NEO) will be decided by each Allied state on a case-by-case basis, depending on each unique situation." Старший дипломатичний представник держави в країні, голова місії (HOM), є відповідальним органом за евакуацію власних визначених некомбатантів цієї держави, яких у термінах цієї доктрини називають "entitled personnel" (EP) - вужча категорія, ніж некомбатанти загалом: державні службовці, члени їхніх родин або інші особи, спеціально визначені належним органом.

Командування військовою частиною роботи залишається окремим. "While the HOMs are the responsible state authorities, they do not exercise command over the joint force." Командувач об'єднаного командування сил (COM JFC) зберігає військове командування силами Альянсу впродовж усієї операції та звітує через командну структуру NATO Верховному головнокомандувачеві об'єднаних сил NATO в Європі. Персонал безпеки дипломатичної місії і персонал об'єднаних сил підпорядковані двом різним ланцюгам командування, і доктрина зазначає, що на практиці це спричиняло тертя і що всі причетні мають це розуміти ще до початку операції.

Як вона зобов'язує і як не зобов'язує

AJP-3.25 не зобов'язує компанію, та й країну, самим лише фактом свого існування. Країни NATO фіксують свою готовність застосовувати її в окремій угоді, STANAG 2514: "the agreement of nations to use this publication is recorded in STANAG 2514." Країна ратифікує цей STANAG і далі впроваджує доктрину через власні національні накази і підготовку; ратифікація може супроводжуватися застереженнями, і власний перелік національних застережень цього видання містить заперечення Італії щодо того, як доктрина розподіляє ролі військової поліції і стабілізаційної поліцейської діяльності під час NEO. Ніщо з цього не сягає компанії безпосередньо. Там, де постачальник взагалі стикається з AJP-3.25, це відбувається тому, що контракт чи доручення розмістили його людей або послуги поруч із національними зусиллями з евакуації або зусиллями NATO, найімовірніше як контрактованого надавача логістики, транспорту, харчування, розміщення чи перекладу: сама доктрина очікує, що "support may still be obtained locally through contracts with individual civilian providers," скоординовано через призначену посадову особу з питань закупівель або контрактів.

Планування, фази і організація

Розділ 4 послідовно розглядає планування на випадок непередбачених обставин і передрозгортальне планування: власний план евакуації дипломатичної місії та поетапну систему сповіщення, якою користується багато місій у міру розгортання кризи - від "stand fast" через виїзд комерційним транспортом, доки він доступний, до офіційної евакуації і до укриття на місці. Розділ 5 визначає шість фаз на оперативному рівні - планування, підготовка, передрозгортання, розгортання, виконання і передислокація - та організацію об'єднаних сил, збудовану для їх виконання: передовий штаб, головні сили та евакуаційні сили, зазвичай сформовані з передового елемента управління, а також адміністративного елемента, елемента збору, безпеки, забезпечення і зв'язку. Додаток A є контрольним переліком для планування за функційними напрямами, що охоплює розвідку, операції, логістику, медичне забезпечення, правові питання, зв'язок, зв'язки з громадськістю та політичні міркування, а Додаток B застосовує процес об'єднаної розвідувальної підготовки оперативного середовища з AIntP-17 саме до NEO.

Що доктрина насправді встановлює

Частина найконкретніших вимог міститься в процедурних деталях, а не в наративі розділів. Щодо політичного притулку: командувачі "may not grant political asylum to any foreign national," хоча вони можуть надати тимчасовий прихисток за надзвичайних умов, коли чиїйсь безпеці загрожує безпосередня небезпека, а перед звільненням будь-кого, кому надано тимчасовий прихисток, потрібне схвалення Верховного головнокомандувача об'єднаних сил NATO в Європі. Щодо домашніх тварин: до евакуації військовим або чартерним літаком коли-небудь допускають лише собак і котів, та й тоді "the evacuation of pets is not normally authorised"; будь-яке комерційне перевезення тварини організовує і оплачує родина. Щодо померлих евакуйованих: людські останки ніколи не перевозять, доки не евакуйовано в безпеку всіх живих осіб, які мають на це право. Щодо власного захисту дипломатів під час оброблення евакуйованих Додаток E зазначає, що "the persons, property, papers, and families of HOMs are exempt from search under any circumstances without specific direction from the North Atlantic Council," а дипломатичну пошту не оглядають ніколи.

Доктрина так само прямо говорить про те, чого вона не охоплює. Репатріація, тобто повернення громадян до їхньої держави, "not included in NEO" і розглядається як окремий процес, що йде після евакуації. Так само NEO не вважають формою відновлення особового складу, хоча на практиці ці дві речі можуть виглядати схоже: "NEOs are not considered to be a subset of PR."

Забезпечення і підстави для контрактованої підтримки

Розділ 6 формулює проблему забезпечення прямо: NEO зазвичай відбувається там, де немає постійних домовленостей про підтримку, тож "the only guarantee of sufficient sustainment is if the Alliance force deploys with it." Підтримка з боку приймаючої держави, де уряд готовий і здатний її надати, є одним шляхом; другий, який доктрина вважає радше звичним, ніж винятковим, - місцеве контрактування цивільного транспорту, розміщення, харчування та подібних послуг під керівництвом призначеної посадової особи з питань контрактів. Саме це є головною точкою дотику доктрини зі звичайним комерційним постачальником; усе інше в цій публікації звернене безпосередньо до командувачів, штабів і дипломатів.

Як її оцінюють

Нікого не сертифікують, не перевіряють аудитом і не інспектують за AJP-3.25, і документ не називає жодної такої схеми. Натомість він описує процес, внутрішній для NATO: "for a NEO, the after-action report suffices as the assessment of the operation," доповнений прикладами показників (кількість евакуйованих осіб, які мали на це право, кількість діючих центрів контролю евакуації та подібні міри), які об'єднані сили можуть відстежувати під час операції, а також постійним процесом засвоєння уроків у NATO. Ніщо з цього не є механізмом, за яким оцінюють організацію поза командною структурою NATO.

Де вона стоїть серед суміжної доктрини

AJP-3.25 "directly subordinate to" AJP-3, доктрині щодо ведення операцій загалом, а її власна передмова називає три суміжні публікації: AJP-3.24 про підтримку миру, AJP-3.26 про військовий внесок у гуманітарну допомогу і AJP-3.27 про боротьбу з повстанством. В інших місцях вона спирається на AJP-5 щодо процесу планування операцій, AJP-6 щодо комунікаційних та інформаційних систем, AJP-3.12 щодо військово-інженерного забезпечення, AJP-3.14 щодо управління ризиками і захисту військ та AJP-3.5 щодо спеціальних операцій - серед довшого переліку, який повністю показує каталог стандартів. Її власною угодою-обкладинкою є STANAG 2514, той інструмент, який країни насправді ратифікують.

Як отримати документ

AJP-3.25 є документом без грифа обмеження доступу ("NON CLASSIFIED") і поширюється безкоштовно, як усі документи стандартизації NATO. База даних документів стандартизації NATO містить чинне видання; ми не розміщуємо копію в себе і не продаємо її.

Стандарти, на які він посилається

• AJP-3.22Довідково
• AJP-3.28Довідково
• ATP-103Довідково
• AJP-3Довідково
• AJP-3.21Довідково
• AJP-01Довідково
• AJP-2Довідково
• AJP-2.1Довідково
• AJP-3.1Довідково
• AJP-3.2Довідково
• AJP-3.5Довідково
• AJP-3.10.2Довідково
• AJP-3.12Довідково
• AJP-3.14Довідково
• AJP-3.19Довідково
• AJP-3.24Довідково
• AJP-3.26Довідково
• AJP-4Довідково
• AJP-5Довідково
• AJP-6Довідково
• AJP-10.1Довідково
• AIntP-17Довідково
• ATP-08Довідково
• ATP-76Довідково
• ATP-97Довідково
• AJP-3.27Довідково

Інші стандарти в темі «Спільні операції та доктрина»

• AAP-47AAP-47 директива NATO щодо розроблення об'єднаної доктрини Альянсу
• AFinP-1AFinP-1 - фінансові принципи для домовленостей про підтримку в NATO
• AGeoP-08AGeoP-08 - геопросторовий профіль метаданих NATO
• AGeoP-11AGeoP-11 - геопросторова інформаційна система NATO (NGIF)
• AGeoP-14AGeoP-14 - модель обміну морськими геопросторовими даними в обороні NATO
• AGeoP-19AGeoP-19 додаткові військові шари, цифрові геопросторові продукти даних